中化新網訊 國務院辦公廳日前印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》,就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產能,加快建材工業(yè)轉型升級,促進建材企業(yè)降本增效實現脫困發(fā)展作出具體部署。
工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰認為,意見的出臺跟我國目前供給側結構性改革相吻合!敖ú男袠I(yè)的問題是中低端產能過剩,中高端建材領域有效供給不足,高附加值、綠色、新型建材供應不足!
龔曉峰表示,幾十年來,由于人口紅利使得短缺經濟現象明顯!爸袊壳疤幵诮洕D型期,過去靠規(guī)模增長的模式不可持續(xù)了,使得不少建材企業(yè)面臨經營困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利,復合型應用型有國際視野的人才隊伍培養(yǎng)是關鍵!
意見指出,建材工業(yè)實現轉型升級健康發(fā)展,要抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題,在供給側截長補短、壓減過剩產能,有序推進聯合重組,改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強企業(yè)創(chuàng)新能力,擴大新型、綠色建材生產和應用,積極開展國際產能合作,優(yōu)化產業(yè)布局和組織結構,有效提高建材工業(yè)的質量和效益。到2020年,再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能,產能利用率回到合理區(qū)間,生產集中度、產品深加工水平、綠色建材產品比重穩(wěn)步提高,質量水平和高端產品供給能力顯著增強,節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升,建材工業(yè)效益好轉,水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平,全行業(yè)利潤總額實現正增長。
“中低檔企業(yè)經營困難,面臨失業(yè)問題、結構升級轉型問題,我們缺乏真正的具有國際競爭力的建材企業(yè)。建材這個市場大,叫得響的有國際影響力的品牌屈指可數。我們缺乏滿足市場需要的新型綠色建材,意見最重要的是從調結構入手,打破地方部門極端保護主義,淘汰落后產能堅決不含糊!饼彆苑逭f。
意見要求,通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能。2020年底前,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換,對違規(guī)建設嚴肅查處。二是淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策,依法淘汰落后產能。三是推進聯合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯合重組,整合產權或經營權,優(yōu)化產能布局,提高生產集中度。在具備條件的地方開展試點,支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發(fā)展。四是推行錯峰生產。推行水泥熟料錯峰生產,倡導平板玻璃行業(yè)通過自律合理限產。
意見提出,要通過提升水泥制品、發(fā)展高端玻璃、提高陶瓷品質、推廣新型墻材、開發(fā)新型材料、改善技術裝備等方式,加快建材工業(yè)轉型升級。通過發(fā)展綠色智能制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產能合作等方式,促進降本增效。意見還明確了優(yōu)化產業(yè)政策、加大金融支持、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮協會作用等一系列支持建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的政策措施。
“金融支持更多需要市場的力量;嚴格執(zhí)法防治產生新的腐敗和尋租;協會需要進一步加強能力建設!饼彆苑逖a充說。
龔曉峰說,淘汰落后產能是重點也是難點。建材企業(yè)首先要變成競爭力企業(yè),建材企業(yè)有活力,產品才有魅力。“淘汰重點是發(fā)揮政府作用,提升更多的是市場和企業(yè)的作用。政府可以引導,不能讓企業(yè)在提升品質方面等、靠、要,要讓企業(yè)從要我提升轉變?yōu)槲乙脑臁!?
龔曉峰建議,淘汰落后產能不是一朝一夕的事,不能“一刀切”,要有相對差別化的區(qū)域產業(yè)政策,在全國指導下有差別化,鼓勵和引導地方建立新型綠色建材產業(yè)園,防治產業(yè)結構雷同,造成新的浪費。同時,鼓勵引導相對優(yōu)勢的企業(yè)有序走出去,充分發(fā)揮有關專業(yè)行業(yè)協會的作用,突出整個品牌效益,加強國際產能合作。