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發(fā)力供給側結構性改革 解碼“三去一降一補”

  發(fā)表時間:2016年06月06日  點擊數:5095 次  來源:新華網  作者:  審核:

  新華社記者近日就供給側結構性調整“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進行了解讀。目前,五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?財經57號幫你解碼“三去一降一補”!

  去產能是首要任務,是重中之重

  1去產能仍是難啃的硬骨頭

  回暖行情下,部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產,對去產能任務形成了新的壓力:3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸,4月份更是達到231.4萬噸,一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史記錄。

  目標:

  用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸

  三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右

  2去產能工作持續(xù)推進

  國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見

  有關部委已出臺7個文件,涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面

  截至5月中旬,全國已有至少16個省份公布去產能時間表

  3中央明確了方法論,給出了路線圖

  “本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產能,對去產能任務形成了新的壓力!

  “當前市場供求關系并沒有發(fā)生根本性改變,鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀,需要引起相關方面高度關注。”

  有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護本地落后企業(yè),導致低效率企業(yè)難以被逐出市場,甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正常現象,就要用行政命令強制推進。

  去庫存不能找“接盤俠”

  1去庫存初顯成效

  國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史

  “2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。要化解這個庫存,不是一件容易的事情!

  “化解房地產庫存這個任務是比較艱巨的,要有耐心!

  要加快農民工市民化進度,擴大住房需求,同時加快棚戶區(qū)改造和保障房建設

  近日召開的中央政治局會議強調,要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,有序消化房地產庫存,注重解決區(qū)域性、結構性問題,實行差別化的調控政策。

  “促進農業(yè)轉移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產去庫存的核心內容”

  深化住房制度改革,堅持購租并舉

  鼓勵自住型住房需求,限制投資投機,房地產回歸居住屬性,才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間,解經濟轉型升級之需。

  因地制宜,區(qū)別應對一二線城市和三四線城市

  面對北上廣深等房價暴漲,住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高承認,市場分化日趨嚴重,“一線城市和三四線城市情況大不一樣,給我們調控帶來了挑戰(zhàn)!

  對房價漲速快、漲幅高的城市,采取相應手段,抑制不合理投機性需求

  不能通過加杠桿去庫存,不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機資本“炒房”之風

  “三去一降一補”的內在聯(lián)系決定了去庫存不能找“接盤俠”,不能靠“打雞血”一蹴而就。

  去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類施策

  1高杠桿推高風險,防風險須去杠桿

  杠桿一旦使用過度,必然帶來高風險。美國次貸危機乃至金融危機,就是由于美國個人住房消費和金融機構過度使用杠桿而引爆的,至今全球經濟仍未走出危機陰影。

  當前中國債務風險總體可控,但實體經濟杠桿率較高的風險需要化解。這其中既有長期以來發(fā)展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因,也有應對國際金融危機過程中采取應急措施的因素。據中國社科院原副院長李揚主持的國家資產負債表研究測算,非金融企業(yè)杠桿率2008年到2014年持續(xù)上升,處于較高水平,值得警惕。

  2采取綜合措施,多方形成合

  在采取措施緩解當下壓力的同時,要從根本上解決企業(yè)過于依賴成本較高的銀行貸款問題,就要多用資本市場、風險投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設問題,就要大力發(fā)展PPP(政府和社會資本合作)機制。

  3應積極穩(wěn)妥分類施策,著眼長遠深化改革

  上坡容易下坡難,去杠桿是個艱難、長期的過程。不僅要有堅定的決心、有力的措施,而且在操作過程中要注意方式方法,防范風險。

  “高杠桿不是一天加上去的,也不可能一夜之間去掉。對杠桿率較高的部門,我們應當采取積極、漸進的手段,引導杠桿率逐步下降!敝袊嗣胥y行鄭州中心支行行長徐諾金表示。

  降成本卸下實體經濟肩上“大山”

  3把降成本進行到底

  全面降成本,需正確看待降低養(yǎng)老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大,但表明更合理的養(yǎng)老保險費率調整機制正在建設,必須不折不扣將政策貫徹執(zhí)行到底,并配合養(yǎng)老改革協(xié)同推進。

  全面降成本,還要把降低企業(yè)不合理稅費負擔進行到底。研究顯示,稅收成本每下降一個百分點,就會有幾十萬、上百萬家企業(yè)扭虧為盈,避免倒閉。

  全面降成本,還亟須轉變政府職能,在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫,把行政審批減下來。

  補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處

  1脫貧補齊民生短板

  截至2015年底,全國依然有5000多萬貧困群眾,相當于一個中等省份的人口總量。

  廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)治安村其田屯養(yǎng)殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過對貧困戶進行補貼、免費培訓,并引導成立專業(yè)合作社,采取“公司+基地+農戶”的經營模式,開展精準扶貧工作。新華社發(fā)(韋萬忠 攝)

  面對最后的“鍋底人群”,去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位,指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn),堅持精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實干,提高扶貧質量。

  2拉伸經濟動能短板

  拉伸動能短板,要培育新產業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備[0.05%]與材料、數字創(chuàng)意--這5個戰(zhàn)略新興產業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業(yè),培育起中國經濟新動能。

  拉伸動能短板,也要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。“十三五”時期是我國制造業(yè)提質增效、由大變強的關鍵期,由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

  拉伸動能短板,根本要靠創(chuàng)新驅動。無論是消費升級還是產業(yè)培育,挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

  3發(fā)力社會事業(yè)短板

  推進供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)中,鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨,職工安置問題凸顯。必須意識到,減法做到哪里,加法就要做到哪里;去產能去到哪里,社會保障就要補到哪里。

  今年4月,人社部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了化解過剩產能過程中做好職工安置工作的文件,制定再就業(yè)幫扶計劃、提供職業(yè)培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施,托舉起困難職工新的希望。

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